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新闻中心 重要新闻 日期 :2009-03-31目录
地质找矿改革发展大讨论动员部署电视电话会议网上转播

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3月31日,国土资源部保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论动员部署电视电话会议在京召开。会议由国土部党组成员、办公厅主任冀文林主持,国家土地副总督察甘藏春同志动员部署了保增长保红线行动;国土资源部副部长汪民同志动员部署了地质找矿改革发展大讨论活动;国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史同志作了重要讲话。

[冀文林]

同志们,刚才甘藏春副总督察、汪民副部长代表国土资源部分别就开展“保增长保红线行动”,“地质找矿改革发展大讨论”进行了部署,徐绍史部长就开展这两项活动的目的和背景,确保这两项活动取得实效,实现预期目标,做了重要讲话,提出了明确的要求。徐部长在讲话中简要分析总结了当前土地和地质矿产管理工作,特别强调开展这两项工作是形式,不是目的,目的是为了进一步贯彻中央的部署,统筹做好扩大内需,土地和矿产资源的保障和保护工作。要跟踪和研判形势,持续调整完善、调控和保障政策,确保扩大内需的土地矿产保障和地质工作服务。要注重协调配合持续构建发挥共同作用的新的责任机制,提高统筹保障和保护的能力。要坚持解放思想,持续推进改革创新,以改革的办法破解发展中的难题。下面我就对贯彻落实好这次会议的精神,提四点要求:

一、请各省、自治区、直辖市、国土资源厅(局),各副省级城市、新疆生产建设兵团国土资源局按照徐绍史部长的要求,就今天会议的主要内容向同级党委、政府汇报,加强和各相关部门沟通,争取各级党委、政府加强组织领导,有关部门给予配合支持。

二、请参会各单位就学习贯彻徐绍史部长的重要讲话和汪民、藏春同志讲话精神,扎实开展这两项活动进行认真的专题研究,结合实际,制定好具体的工作方案,精心组织实施,抓好各个环节的落实,确保实现预期目标。

三、请参会各单位以开展这两项活动为重点,把这两项活动与日常工作紧密结合好,统筹安排好,通过这两项活动的开展形成制度性成果,促进日常工作的整体提升。通过日常工作的高效有序运转,形成良好的工作基础氛围,确保这两项工作的顺利开展,真正做到“两不误、两促进”,重点突破,全面推进。

四、请参会各单位将制定的具体工作方案和安排,在4月15日前分别报部大讨论办公室(在地勘司)和总督察办公室,这两项工作在开展过程中遇到的重大问题要及时报部。

会议到此结束,谢谢大家! (2009-03-31 17:24)

[徐绍史]

在两项工作当中怎么样解放思想,持续地推进改革创新,有四个方面的建议:

一是要跟进一些重大转变。这一次金融危机已经形成了一种倒逼机制,最突出是倒逼着经济发展方式、资源配置方式和政府管理职能的三大转变。这三大转变与我们的工作都密切相关,设想一下经济发展方式的转变与国土资源管理市场化改革不到位的矛盾会逐步显现出来,社会公共需求的转型与国土资源公共产品供给短缺的矛盾也会逐步显现出来。政府作用的发挥和政府职能的转变、改革滞后的矛盾也会逐步显现出来。跟踪这三大转变与我们密切相关,“双保行动”也好,“大讨论”也好,一定要跟进,要尽可能与三大转变相适应。

二是要跟踪一些专项改革。比如说农地制度改革,财税、金融、国企改革、投资体制改革、资源性产品价格改革,像油价体制、燃油税体制、煤电体制等等都是产品价格的改革,还要跟踪政府的机构改革,包括资本市场的改革。资本市场的改革跟矿产勘查开发的关系是非常密切的。我们要跟踪这些重大的改革,“双保行动”也好,“大讨论”也好,也要想办法与其相适应。

三是要评估规范一些改革试点经验。这两年我们持续推出了许多改革措施。如去年5.12之后,我们在抗震救灾当中实施特殊的土地矿产资源管理政策;三中全会之后我们努力要求规范推进农村土地管理制度改革;中央应对金融危机决策部署出台之后,我们又出台了扩大内需的24条政策;今年,我们又出台了贯彻中央一号文件的实施意见,与国家综合改革试验区签署了协议和备忘录,配套进行国土资源管理制度的改革。“双保行动”和“大讨论”都应该关注这些改革,不断地进行评估、总结、规范。

四是要抓好“双保”和“大讨论”提出的制度性成果。“大讨论”要转变观念,找准问题,创新体制机制,提高服务水准,设计的各方面制度性成果都需要扎扎实实地抓好。要注意把当下所采取的一些特殊措施与长远的改革和创新结合起来。

新中国成立60周年,改革开放30周年,地质找矿取得了重大的成绩,也做出了重大的贡献,我们眼下所面临的问题是,中央对加强地质找矿工作的指示和要求非常明确,但是我们尚未有效的贯彻落实;地质找矿的布局和思路逐步形成,但是我们也尚未使它顺畅的落地;构建地质找矿新机制的课题已经提出,并在积极探索,但是尚未真正破题。所以,我们感到零敲碎打的安排、点点滴滴的推进已经不能解决问题。需要搞一次大讨论来提高认识、统一思想,更好地推动地质找矿改革发展。

这就是我提的三条意见,供大家参考和研究。我相信我们一定能够提高认识、统一思想,充分调动方方面面的积极性,充分发挥主观能动性,进一步巩固和扩大学习实践科学发展观的成果,把“双保行动”和“大讨论”扎扎实实地搞好,使国土资源管理工作和国土资源事业在应对危机过程中,取得更大、更快的进步和发展。我就说这些,不对的地方请大家批评指正,谢谢。 (2009-03-31 16:57)

[徐绍史]

二、要争取各相关方面的理解、支持

我想大概有五个方面:一是要加强请示汇报,争取地方党委和政府的理解和支持,各级国土资源系统要认真负责地为各级政府当好参谋、助手,把好关。二是要加强沟通、汇报,争取综合部门和监管部门的配合支持。三是加强衔接汇报,争取相关用地用矿部门的协作和支持。四是大讨论还要协调中央、地方、行业、科研院所,地勘企事业单位、院士、专家的理解支持和积极参与。五是部机关、九个国家土地督察局、各省厅也都有协调、衔接、配合的问题。这次“双保行动”和“大讨论”是我们构建共同责任机制的好平台、好抓手,同志们要在2008年工作基础上持续推进共同责任机制的构建,让方方面面从随机互动走向机制互动。

三、坚持解放思想,持续推进改革创新

这一次金融危机的冲击既有波及全球的机构性震荡,又有我国经济周期性的调整。应对危机和国内的调整转型的双重挑战应该以改革的办法来破解双重难题。我曾经讲过,历史证明危机孕育着巨大的制度创新,也会带来人类社会的巨大进步。危机使人们受到触动,危机让人们感到变革的紧迫。所以我们要学的多一些,想的深一些,看的远一些,谋划的细一些。只有这样才能从危机当中获取启示和经验,并利用危机来推进改革,使危机成为改革创新的动力和契机。 (2009-03-31 16:47)

[徐绍史]

(三)地产市场、矿产市场要继续跟踪研判。到今天为止一季度的数据还没有出来,但是我觉得土地供应的总量布局、结构、时序、地价水平、土地抵押的面积和抵押贷款的总额、地产公司、地产上市公司融资情况都非常值得关注。矿产品价格的变化,矿产勘查的投入,矿产重大项目的进展情况,矿产融资情况也都需要跟踪。要跟踪经济社会发展变化,跟踪地产、矿产市场的发展变化,持续调整完善、调控和保障政策。“双保行动”是这样,“地质找矿改革发展大讨论”也要跟踪研判,要紧密地结合经济社会发展的实际;要紧密地结合应对危机,要结合学习和贯彻落实科学发展观来展开讨论。第一,持续调整完善调控和保障政策最终目标是要构建好市场配置和宏观调控,土地矿产、市场配置和宏观调控的新机制。第二,注重协调配合持续推进共同责任机制的构建,这一次部署的两项工作既相互独立,又相互关联。土地和矿产又具有各自的特点,它的关联也遵循不同的规律,但是土地和矿产都是稀缺的、不可再生的自然资源,而且集中在一个管理部门,地下有矿,矿上有地,应该说也是紧密关联。

我们保增长保红线的行动是要求两手并举、项目落地来保证发展,依法依规维持秩序,地质信息技术要为重大建设的选址和建设做好服务保障工作。大讨论主要是转变观念,找准问题,改进管理,创新体制机制,提高服务水平,这两项工作相互独立又相互关联,归根结底都是为了提高统筹保障和保护的能力。 (2009-03-31 16:41)

[徐绍史]

下一步有可能形成的问题是五条:

一是征地拆迁问题。这么大规模、快速度的征地拆迁压力非常之大,工作稍有不慎,就会引发一些群体性事件。

二是补偿安置问题。被征地农民的补偿安置不到位,也可能引发群体性事件。我们要非常关注,绝对要防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化。

三是占补平衡问题。三中全会提出了要先补后占,现在看起来难度非常大。

四是违法违规的反弹,还包括一些地方借机圈地,搭车用地等等。

五是矿产勘查投入趋缓。现在一般的做法就是保重要项目,维持一般项目,不轻易上项目,投资于危机后的优势和紧缺矿产项目。一些地方矿业权的投入也开始趋缓,有些地方紧缺矿产的勘查和开发秩序混乱问题在少数地方有所反弹。下一步应该非常关注这方面的问题,防止在面上蔓延,甚至酿成事件。 (2009-03-31 16:37)

五是矿产勘查投入趋缓。现在一般的做法就是保重要项目,维持一般项目,不轻易上项目,投资于危机后的优势和紧缺矿产项目。一些地方矿业权的投入也开始趋缓,有些地方紧缺矿产的勘查和开发秩序混乱问题在少数地方有所反弹。下一步应该非常关注这方面的问题,防止在面上蔓延,甚至酿成事件。 (2009-03-31 16:37)

[徐绍史]

一、跟踪研判形势,持续调整完善调控和保障政策

这个问题可以从三个方面来看:

(一)经济发展保八的任务非常艰巨,一季度的数据还没有出来,经济增长、进出口贸易、就业形势等等既有趋好的一面,更有严峻的一面。所以我们整个系统万万不可掉以轻心,要按照既定的部署认真负责、扎扎实实的把工作做好,这是大形势。

(二)土地调控地质矿产服务总体平稳。今年以来我们做了五件事情:一是制定了贯彻中共中央一号文的实施意见,有六个方面十条措施;二是请九个土地督察局在2月份对31个省、市、自治区,在扩内需、保增长、保稳定方面的土地地质矿产服务方面做了一轮快速调研;三是在两会之前,与中央的综合部门和这次扩大内需的用地大户共10个部门做了第二次的协调和对接;四是在两会期间与八个省市的政府的负责同志进行了一轮座谈;五是向中央扩大内需政策落实检查工作领导小组办公室报送了扩大内需当中供地政策和地质矿产服务工作的情况和报告,提出加强这方面检查的建议,并要主动做好配合工作。

通过这一系列工作去年第四季度到今年1—3月份,国土资源管理在扩内需方面的基本布局:一是扩大内需的土地供应和地质矿产服务得到落实,基本保障了保增长、保民生、保稳定的需要。二是土地矿产违法违规尚未见到严重反弹,基本维护了良好的土地矿产秩序。这是从去年4季度到今年1—3月份的一个基本估计。

针对一些资源比较丰富的省份和地质环境比较突出的省份的要求,我们在管理当中遇到这么三个矛盾:地方和部门要求增加建设用地指标,要求加快土地审批速度,要求增加地矿投入和矿业权的投放。 (2009-03-31 16:28)

[徐绍史]

中央应对金融危机的决策部署和各地应对金融危机所采取的措施正在发挥积极的作用,但是危机尚未见底,形势依然严峻。今天我们部署这两项工作总体上讲,就是为了贯彻落实中央应对金融危机的决策部署。一方面要积极主动服务、严格规范管理,两手并举,通过土地调控和地质服务来保增长、保民生、保稳定,来维护良好的土地矿产管理秩序。另一方面,我们要转危为机,国土资源管理在当前的情况下,应该有更为全面、更深层次的思考和改革。危机就像一面镜子,让我们看到了工作当中的不足,看到了我们制度设计上的缺陷,也看到了我们发展当中的风险,更看到了我们改革创新的机遇。转危为机是应该对国土资源管理工作和国土资源的事业发展有更为全面、更深层次的思考和改革,解放思想、改革创新,构建保障和促进科学发展的新机制,来提高我们统筹发展和保护的能力。 (2009-03-31 16:22)

[国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史]

同志们,首先要感谢各省自治区、直辖市和各副省级市以及新疆生产建设兵团分管的秘书长参加我们的会议。要感谢中央有关部门有关负责同志,中央地勘单位的负责同志,还有我们两院地勘领域的院士、专家以及媒体朋友出席我们今天会议。

刚才藏春同志和汪民同志分别对保增长保红线专项行动和地质找矿改革发展大讨论做了动员和部署讲话,讲话我都看过,而且也讲的很好,我都赞成。这两项工作在部党组的统一领导下要组建两个临时机构,具体由藏春同志和汪民同志分别来抓,我相信这两项工作在党组的领导下,在这两位同志具体负责下,通过我们协调小组和办公室以及各地和各单位的努力,一定能够取得很好的成效。 (2009-03-31 16:20)

[冀文林]

下面请国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志讲话。 (2009-03-31 16:19)

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